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武穴市人民政府关于统筹使用财政专项资金的实施意见 发布日期:2017-01-22 浏览次数: 字体:[ ]

武政发〔2016〕1号

武穴市人民政府关于统筹使用财政专项资金的实施意见

各镇人民政府,市政府有关部门、各办事处:

为深入推进财政专项资金管理机制创新,建立财政专项资金稳步增长、结构合理、统筹使用长效机制,提高财政专项资金使用效益,实现集中财力办大事,加快推进我市美丽乡村建设,根据省人民政府《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》(鄂政发〔2014〕11号)文件精神,结合我市实际,制订如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以提高财政专项资金使用效益为目标,按照整合项目、聚集资金、集中连片、示范带动、整体推进的思路,以美丽乡村建设为载体,打破行业界限和部门分割,积极开展财政专项资金整合,最大限度发挥资金使用效益,逐步建立整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的财政专项资金投资管理新机制。

二、统筹机制

在统筹使用财政专项资金过程中要做到五统五分和五个不变,即坚持统一规划,分片集中;统一备案,分头申报;统一监管,分项建设;统一奖补,分类控制;统一考核,分类验收。坚持项目实施主体不变、资金来源渠道不变、资金使用性质不变、资金管理权限不变、考核验收标准不变。

1.统一规划,分片集中。根据地域特点,将全市分为3个片区,即北部丘陵山区(包括梅川、余川2个镇)、中部滨湖区(包括花桥、石佛寺、大金、四望、大法寺5个镇)、南部沿江平原区(包括田镇、武穴、刊江、龙坪、万丈湖5个镇处)进行规划;按市政府每年确定一项全局性重点建设项目进行规划;在每个片区由各镇处分别确定1-2个重点支持的农业产业项目进行规划。项目及资金在市政府统筹规划的基础上,由各项目单位按规划分年度、分片集中组织项目实施。

2.统一备案,分头申报。凡项目申报,须经市统筹财政专项资金工作领导小组办公室(以下简称市统筹办)统一审核把关并备案,由各项目单位按规划分头组织申报,确保每年申报项目随当年实施的重点片区走。

3.统一监管,分项建设。专项资金和项目整合后,设立项目资金专户,对项目资金预算、评审、拨付、工程招标和质量监管实行统一管理,由各项目责任单位分项目进行建设。

4.统一奖补,分类控制。以一事一议资金和教育专项资金为主,对专项资金和项目奖补资金分重点片区和面上镇处进行年度计划指标控制。其中,根据全市当年可用于奖补的资金规模,安排60%的奖补资金用于当年的重点片区。面上奖补资金下达综合考虑各镇处面积、人口和基础设施现状。每年初将奖补资金年度计划控制指标下达给各镇处后,由各镇处分村分校实施。

5.统一考核,分类验收。对统筹的专项资金和项目,按项目建设要求,制定统一的考核办法,分类验收,兑现奖惩。

三、统筹范围

1.资金。统筹使用的资金范围包括中央、省、市(州)、市级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴资金以外的财政专项资金。基本运转主要是指保障市、镇(处)正常运转的本级预算支出和上级经费补助;民生保障主要是指有明确政策规定、使用方向或具体补助对象的民生资金;应急救灾主要是指用于应急救援和生产救灾、生活救济的资金;惠农补贴主要是指直接补贴到农户的资金。财政部门安排的当年预算内各项资金,上级下达的各项专项补助资金及各类转移支付中用于农业和农村的资金。具体资金由市财政局每年根据上级资金下达情况,确定统筹资金清单目录。

2.项目。中央和省、市级以及本级财政安排的项目资金,重点整合以下项目:

⑴财政局:包括一事一议财政奖补、农业综合开发、现代农业等项目资金。

⑵发改局:包括巩固退耕还林、以工代赈等项目资金。

⑶国土局:包括土地整理、土地复垦等项目资金。

⑷交通局:包括危桥改造、乡村公路等项目资金。

⑸教育局:包括农村中小学布局调整和改薄等项目资金。

⑹卫计局:包括镇处、村卫生院(室)建设等项目资金。

⑺农业局:包括测土配方施肥、蔬菜基地建设、新增千亿斤粮工程、新型农民培训等项目资金。

⑻林业局:包括退耕还林工程、中幼林抚育、长防林基地建设等项目资金。

⑼水利局:包括中小河流治理、水库除险加固、大中型水闸改造、农村安全饮水工程、小型农田水利建设、塘堰清淤扩容、灌区续建配套、沟渠疏浚、农村河道整治、崩岗治理、山洪地质灾害预警建设等项目资金。

⑽畜牧局:包括生猪调出大市奖励、规模标准化养殖场建设等项目资金。

⑾移民局:包括移民后扶、“两区”发展等项目资金。

⑿住建局:包括危房改造、古村落、宜住村庄等项目资金。

⒀城管执法局:包括农村垃圾处理等项目资金。

⒁其他部门管理的涉农项目资金:包括农村沼气、农村敬老院建设、农村社区建设、基层政权建设、科技成果转化专项、乡村文化建设、农网改造、电视电话“村村通”、农村环境建设等专项资金。

四、统筹方式

1.科学规划设计。坚持以合理规划来引领统筹财政专项资金,按照科学合理、因地制宜,短、中、长期相结合的原则,结合各片区规划、资源条件、发展环境等因素,合理编制项目区规划,确定中长期和年度项目建设重点。在中长期规划指导下,各镇处和市直相关部门提出次年发展规划及具体项目建设方案,市统筹办对提交的发展规划及项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度统筹资金计划方案。

2.积极申报争项。各部门向上申报年度项目实施计划,按“部门编制年度整合项目申报计划→市统筹办审核备案→市领导小组审批→发改局或财政局盖章→向上申报”的程序实施。各部门要按照年度统筹资金方案,对接申领项目,结合上级主管部门的政策要求和项目建设需求,完成申报立项、前期调研、投资评审等基础性工作,申报下年度项目。对部门未能申领的审定项目,由市统筹领导小组指令相关职能部门对上申报,并及时向上级做好沟通协调工作,确保审定的次年项目能全部申领,对上申报。对2015年已经申报并立项的项目按10%的比例进行资金调控;从2016年开始,不按统筹资金要求申报的项目按50%的比例进行资金调控;对尚未申报的项目,必须严格执行申报审批制度;对经过统一审定的项目,任何部门和单位不得擅自调整项目和更改资金使用性质用途,确需调整的必须按照程序重新报批。

3.统筹安排建设。从2016年起,各部门每年向上申报项目时,必须将项目向当年实施的重点片区倾斜。面上项目建设,由市统筹办根据项目申报情况和各镇处年度奖补控制指标计划向项目责任单位下达建设目标任务,由项目单位和相关镇处组织实施。一是实行项目法人制度。主体项目按照“职能和责任不变、管理权限不变”的原则,确定项目建设法人。“拼盘”项目由市统筹领导小组指定项目建设法人,负责项目组织实施管理。二是实行项目勘测设计制度。上级部门下达项目计划后,项目主管部门应组织具备相关资质的勘测设计单位进行勘测设计,制订项目施工方案及项目预算。三是实行项目招投标制度。凡参与整合的项目建设工程,上级主管部门对项目建设工程招投标有明确规定的,按上级规定执行;没有明确规定的,按《武穴市招标投标管理办法》规定,由项目建设单位进行公开招投标,并将招投标结果报市统筹办备案。未经市统筹领导小组批准且没有履行招投标(政府采购)程序的项目,任何部门或单位、个人都不得擅自组织开工,否则不予拨付资金。四是实行工程监理制度。参与整合的项目工程建设,必须执行工程监理制度。上级主管部门对监理机构有委派规定的,按规定执行;没有规定的,由项目主管单位委派监理。监理单位对项目实施全程监理,并按规定出具监理报告及相关资料。五是实行预决算审计制度。市审计局严格对整合资金项目进行预算和决算审计。项目完工后,项目建设单位即可组织监理、施工单位整理竣工资料,提交审计部门进行审计决算,出具决算审计报告,最终项目竣工决算以审计决算结果为准。六是实行资产移交制度。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报市统筹办备案。七是实行项目绩效评价制度。项目主管部门在整合项目竣工后,要组织相关部门对项目进行绩效评价,认真总结整合项目实施的经验和存在的问题。在实施过程中做到“三个不变”,即项目主体不变,项目主管部门不变,迎审、迎检主体不变。

4.统一拨付程序。统筹和整合的项目资金统一实行国库集中支付。在市财政局国库科建立统筹资金平台及专项账户,根据整合项目施工进度,由项目实施单位填写《统筹资金拨付申请单》,经项目主管部门审核提出明确意见,报市统筹办,由市统筹领导小组组长签批后方可办理拨款手续。统筹资金工程建设类项目严格按工程进度拨款,公开招标的项目严格按招标合同支付资金,其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。

5.严格竣工验收。整合项目建设竣工后,由施工单位向项目建设主管单位申请验收。项目主管单位应报告市统筹办组织相关单位及项目区镇政府、办事处组成联合验收组,对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收。验收合格的,发放合格证书。

6.资金分头报账。统筹的项目资金实行分头报账制度,由项目建设主管部门根据项目管理规定和要求,办理报账手续。项目主管部门要健全项目财务管理制度,建立项目专账,明晰资金流向,确保项目资金使用安全。

五、统筹措施

实行“五个一工作法”,积极稳妥推进统筹资金工作。

1.加强领导,强化协调,实行一套机制运行。统筹资金是一个复杂的系统工程,是一项长期性的工作,必须加强领导,强化协调和管理,确保统筹资金工作的顺利进行。一是建立健全统筹资金工作的领导机制。市政府成立武穴市统筹财政专项资金工作领导小组。组长由市长担任,副组长由常务副市长、分管农业的副市长担任,成员由农办、发改局、财政局、审计局及相关部门的主要领导组成。领导小组下设办公室,并作为常设机构,领导小组办公室本着“政府引导、集中使用、突出重点、分步实施、提高效益”的原则,制定出统筹资金分年度实施计划,确定项目资金投入地点,负责整合项目的统一上报、批复下达。二是建立统筹财政资金的协调机制,使统筹资金成员单位各负其责,各司其职,整体联动,协调推进。在外部协调上,统筹资金领导小组成员单位分别负责项目的考察论证、计划编制、组织实施、检查验收、费用支出审核等工作,财政局负责核拨资金、会计核算和使用情况的监督检查。在内部协调上,在财政局成立统筹资金协调小组,建立“局长亲自抓,分管局长牵头抓、责任科室具体抓、相关科室配合抓”的新机制。三是建立资金的投入机制。按照 “多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求,加大市级财政对“三农”的投入,逐步建立财政对“三农”投入稳步增长的长效机制。

2.加强龙头,强化基础,实行一盘棋规划。规划是经济发展的龙头,是资金整合的源头。围绕投得准,捆得紧,用得好,必须坚持从规划入手,从源头着手,开展统筹资金整合工作。要围绕产业发展、美丽乡村建设和社会事业发展,制订年度计划,分年度按步骤实施,确保农业和农村投入。

3.加强统筹,强化服务,实行一个口子整合。围绕服务“三农”,推进资金整合工作服务项目、服务基层,确保资金围绕项目转,全面提高资金统筹工作的针对性和实效性。

4.加强监督,强化管理,实行一个平台拨付。依托市镇联网的国库集中收付网络,将所有资金都纳入国库集中收付这个平台统一对外拨付,确保各种统筹资金真正落实到项目、到产业。在此基础上,严格推行“四制管理”,即:资金报帐制、分期分批拨付制、审计跟踪制、项目公示制。

5.加大投入,大办实事,实行一个长效稳健投入机制。围绕美丽乡村建设,加大对“三农”的投入,确保财政支农投入实现“三个高于”,即财政支农资金增量高于上年,预算内资金用于农村建设的比重高于上年,财政对农业资金投入高于财政经常性收入增长的幅度。针对农村建设和发展实际,集中财力,切实解决群众反映强烈的难点、热点问题,让广大群众得到实实在在的实惠,共享改革发展成果。

六、保障措施

1.机构保障。市统筹财政专项资金工作领导小组负责加强对资金统筹工作的领导,统筹解决资金整合中的困难和问题,市统筹办负责日常协调指导等工作。

2.经费保障。市政府每年在市财政预算中增加对项目规划编制、包装申报和资金统筹的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。

3.制度保障。一是领导小组定期召开会议。由市统筹财政专项资金工作领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每半年召开一次。会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;二是统筹工作协调会议。由市统筹办牵头召集,相关项目单位及财政局相关科室参加,根据工作需要不定期召开工作协调会议。

4.监督保障。一是组建监管专班。建立健全统筹财政专项资金监督管理制度,强化全过程监管。监管专班由市审计局牵头,市财政局、公共资源局、机关事务局等部门参与配合。二是突出监督重点。重点监督检查各部门统筹资金整合项目总体规划和年度实施计划情况、项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等,并及时通报。三是严肃工作纪律。在统筹专项资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

                               武穴市人民政府

2016年1月31日

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