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武穴市创建全省食品安全城市工作实施方案 发布日期:2017-01-22 浏览次数: 字体:[ ]

武政办发〔2016〕18号 

武穴市人民政府办公室关于印发

武穴市创建全省食品安全城市工作

实施方案的通知

各镇人民政府,市政府有关部门,各办事处:

经市政府同意,现将《武穴市创建全省食品安全城市工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                             武穴市人民政府办公室

                              2016年4月21日

武穴市创建全省食品安全城市工作实施方案

为提升全市食品安全整体保障水平,切实落实监管责任,根据上级部署,决定在全市范围开展创建全省食品安全城市活动。现制定如下实施方案:

一、指导思想和主要任务

以习近平总书记关于公共安全体系的讲话精神为指导,严格落实食品安全党政同责,按照省食药安委统一部署,牢固树立安全发展理念,坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的工作方针,坚持重心下移、关口前移的工作原则,坚持问题导向、底线思维的工作方法。从人民群众反映最强烈的食品安全突出问题入手,着力健全监督管理体制,提升监督管理能力,补齐监管力量不足和监管能力不强的短板;着力整合检验检测资源,提高监测检验水平,补齐技术力量薄弱短板;着力强化食品生产经营企业责任意识,提高规模企业和农产品种养殖基地的食品安全保障水平,堵塞企业漏洞;着力提升食品小作坊、小餐饮、小摊贩规范水平,努力消除食品安全隐患。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品安全治理体系,努力构建政府组织领导、部门管理监督、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,推动我市食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全满意度明显提升。

二、基本目标

(一)食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平,不发生较大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。

(二)食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;食品安全社会共治格局基本形成。

(三)群众认可,满意度高。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度在70%以上。

三、工作原则和要求

(一)政府主导、分级负责。市政府统一部署全省食品安全城市创建活动,各镇人民政府、办事处是辖区创建活动的主体,具体负责组织实施创建工作。市政府成立创建全省食品安全城市领导小组(见附件),加强对创建工作的组织、领导和协调。领导小组办公室设在市食品药品安全办,具体承担创建工作的组织实施、协调督导、检查考核、新闻宣传等工作。各镇处、各有关部门也要成立相应的机构,把创建工作纳入重要议事日程。要对照创建考核评价标准,建立创建工作推进机制,明确职责分工,强化人、财、物保障,充分发挥部门合力,切实将各项创建工作措施落到实处,确保创建工作取得实效。

(二)解决问题,注重实效。坚持问题导向,解决人民群众反映最强烈的突出问题,以全省食品安全城市创建活动为契机,不断完善政策措施,强化制度保障,建立健全监管机制,突出工作实效,着力抓好工作落实,切实提升食品安全水平。

(三)突出重点,积极创新。结合当地实际,因地制宜,切实把握食品安全关键环节、突出创建工作重点,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,积极探索食品安全集中监管的新模式、新机制和新举措,提高监管效能,有效防范食品安全风险。

(四)全面发动,协同推进。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路,通过各种方式征询群众对创建工作的意见建议和需要解决的突出问题,充分调动各镇处、各有关部门力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,多措并举,多元共治,协同推进创建工作,努力构建食品安全社会共治新格局。

(五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为食品安全工作水平的衡量标尺和工作目标。要通过报纸、电视、网络、公益广告、宣传栏等形式,深入宣传创建全省食品安全城市的目的意义、创建标准、目标任务和相关要求,增进社会了解,凝聚社会共识。按照考核评价标准,引入第三方评价机制,定期开展群众满意度调查,力戒形式主义,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰评价工作,确保评价结果客观真实、公平公正,让群众切实感受到食品安全形势的好转,得到实实在在的好处。

四、创建任务及责任分工

(一)完善组织管理体系

1.各镇处要将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程。完善食品安全监管责任体系,明确监管责任主体和要求,职责明晰,协调联动,全面堵塞监管漏洞和盲区,消除监管空白。层层建立政府食品安全目标管理责任制,签订责任状并严格落实。(责任单位:各镇处、食药监局)

2.着力健全监督管理体制,提升监督管理能力,补齐监管力量不足和监管能力不强的短板。加强镇处食品药品监管机构建设,配齐配强食品安全监管人员,监管人员编制数量要满足监管实际需要。监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。(责任单位:各镇处,市编办、食药监局)

3.将食品安全监管经费纳入政府财政预算,并建立食品安全财政投入稳定增长机制。年度食品安全工作经费满足当地实际需要,所需经费列入年度财政预算。(责任单位:各镇处,市财政局、食药监局)

4加强检验检测能力建设,提高监测检验水平。市食品药品检验检测中心仪器设施、人员配置到位,具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验检测能力。加快食品安全快速检验能力建设,镇处食品药品监管派出机构具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。(责任单位:各镇处,市发改局、食药监局、财政局、食品药品检验检测中心)

5.加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制。将食品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价,食品安全工作所占权重不低于3%。(责任单位:各镇处,市考核办、食药安办)

6.加强食品安全地方规章和制度建设。开展食品安全立法调研,按程序适时制定出台食品安全规章和规范性文件,健全制度措施,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。(责任单位:市政府法制办、食药监局)

7.落实国家食品产业发展政策,加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。(责任单位:各镇处,市发改局、经信局、质监局、食药监局)

8.推进农产品批发市场的提档升级,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。提高流通消费环节食品安全的可控性,发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。(责任单位:各镇处,市商务局、农业局、畜牧兽医局、水产局、工商局、城管执法局、食药监局)

(二)强化监督执法工作

9.坚持重典治乱,保持高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。监管部门要对发现的食品安全问题及时立案查办,依法从严从重给予行政处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品安全涉刑案件,杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。建立跨部门、跨区域案件协查,产销监管衔接协调联动机制,把行政处罚情况和刑事查处情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。(责任单位:各镇处,市公安局、食药监局)

10.加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数,按照风险分类等级进行现场检查,做到巡查全覆盖。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、质监局、工商局、畜牧兽医局、水产局、粮食局、林业局)

11.组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边,以及农产品(包括水产品)生产基地(园区)等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种,深入持久开展食品安全专项整治。(责任单位:各镇处,市食药监局、公安局、卫计局、农业局、粮食局、畜牧兽医局、水产局、林业局)

12.加大食品安全检验检测力度,扩大抽检范围,增加抽检频次,严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检,及时有效发现问题食品。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局、食品药品检验检测中心)

13.建立并严格执行问题食品后处理机制,确保发现的问题食品得到及时依法处置,行政处罚、责任追究到位。(责任单位:各镇处,市公安局、食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局)

14.建立食品及食品原料规模化产地准出和市场准入有效衔接机制,严格食用农产品入市监管。批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。严格执行高毒农药禁销、定点储备制度和农药经营公示制度,规范兽用抗菌素、饲料添加剂的生产经营和使用。有效整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。(责任单位:各镇处,市农业局、畜牧兽医局、水产局、食药监局、工商局)

15.建立健全食品生产经营者食品安全信用档案,加强动态管理,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒,督促生产经营者依法诚信经营。(责任单位:各镇处,食药监局)

16.坚持“疏堵结合,规范发展”,着力提升食品小作坊、小餐饮、小摊贩规范水平,努力消除食品安全隐患。综合治理小作坊、小餐饮、小摊贩,研究出台管理办法和引导规划,鼓励支持其不断改善生产经营条件,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。(责任单位:各镇处,市法制办、食药监局、城管执法局)

17.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为,严防“地沟油”回流餐桌。(责任单位:各镇处,市城管执法局、食药监局、公安局)

18.全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。无违规违纪和不文明执法行为。(责任单位:各镇处,市公安局、食药监局、农业局、粮食局、畜牧兽医局、水产局、林业局、城管执法局、工商局、质监局)

(三)督促企业落实主体责任

19.食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入管理,符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局,各食品生产经营企业)

20.着力强化食品生产经营企业责任意识,提高规模企业和农产品种养殖基地的食品安全保障水平,堵塞企业漏洞。食品生产经营者要保证食品安全投入,强化过程控制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度,不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务,发生食品安全事故的连带责任。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局,各食品生产经营企业)

21.建立食品安全追溯机制,实现食用农产品和食品安全质量有效追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局,各食品生产经营企业)

22.食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制,及时发现并按要求召回问题食品,问题食品召回率达到100%。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局,各食品生产经营企业)

23.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局,各食品生产经营企业)

24.参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达l00%。(责任单位:各镇处,市食药监局,各食品生产经营企业)

(四)强化应急管理与突发事件处置

25.加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,建立健全食品安全应急体系,制定食品安全应急预案,编制应急操作手册。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局、卫计局、公安局)

26.加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,每年至少培训1次,每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局、经信局、卫计局、公安局)

27.有效处置食品安全事故事件,食品安全事故及事件应急处置率达100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为,无重大及以上食品安全事件。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局、卫计局)

28.规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。(责任单位:各镇处,市委宣传部、市食药监局、农业局、畜牧兽医局、水产局、卫计局、公安局)

(五)实现社会共建共治

29.开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动,营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。(责任单位:各镇处,市委宣传部、市食药监局、农业局、粮食局、畜牧兽医局、水产局、林业局、旅游局、卫计局、城管执法局、工商局、质监局、教育局、公安局)

30.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,促进公众食品安全消费行为健康理性。每月举办面向广大基层群众的食品安全宣传教育活动不少于2场;在当地主流新闻媒体开设食品安全知识宣教专栏;食品安全科普宣传社区覆盖率100%;当地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次;中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时。(责任单位:各镇处,市委宣传部、市食药监局、科协、农业局、粮食局、畜牧兽医局、水产局、林业局、旅游局、教育局)

31.建立健全食品安全信息发布制度,通过各种新闻宣传媒介,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导。(责任单位:各镇处,市委宣传部、市食药监局)

32.大力推行网格化监管,将食品安全监管服务融入社会网格化管理,建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。(责任单位:各镇处,市政法委、食药监局、公安局)

33.建立健全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,统一投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。24小时不间断受理食品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达100%。(责任单位:各镇处,市食药监局、农业局、粮食局、畜牧兽医局、水产局、旅游局、工商局、质监局、城管执法局、公安局、财政局)

34.支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量。加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。(责任单位:各镇处,市食药监局、食药安办、市广电台)

35.委托社会第三方机构选取有代表性的对象,对城市食品安全现状进行满意度测评,总体满意度达到70%以上。(责任单位:市食药安办、市统计局)

五、实施步骤

根据省食安委的统一部署安排,按照创建工作的时间节点要求,具体实施步骤分为:

(一)启动部署阶段(2016年4月)。制订我市食品安全城市创建工作方案,召开创建工作动员会全面启动食品安全城市创建工作。各镇处、市各相关部门于4月底前将本地区、本部门食品安全城市创建工作方案报市创建办(市食药安办)。

(二)组织创建阶段(2016年5月—10月)。各镇处和市各相关部门根据本创建工作方案和考核评价标准,制定具体的实施细则,分解任务,明确责任,把握进度,全面开展食品安全城市创建工作。

(三)自查自纠阶段(2016年11—12月)。各镇处、各部门对照食品安全城市创建考核评价标准组织自评,市食药安办组织考评组对各镇处各相关部门食品安全城市创建工作进行考评。市食药安办将我市食品安全城市创建工作的考评结果报市食安委同意后,向省食安委报送工作总结、自评结果及对创建工作的意见和建议等有关材料。

(四)迎接考评阶段(2016年11—12月)。迎接省食安委组织的对我市食品安全城市创建工作的综合考评。

六、有关要求

(一)加强领导,周密部署。市创建全省食品安全城市工作领导小组负责全市创建工作的组织领导,市食药安办(市创建办)负责创建活动的具体工作。各镇处、各相关部门要成立工作专班,按照本方案,结合各自实际,细化工作方案,明确完成时限。各镇处是食品安全城市创建工作的责任主体,要将食品安全城市创建工作纳入重要议事日程和年度考核,切实加强领导,认真履责,确保达到预期目标。各相关部门要严格监管,创新监管方式,形成齐抓共管的工作格局。

(二)加强督办,严格奖惩。各镇处要按照创建方案总体安排和时间节点要求,加强督办检查,狠抓工作落实。对创建工作取得显著成效的,要在全市推广其成功经验并给予表彰;对不重视、不作为、慢作为、严重影响创建工作的,按照有关规定予以问责;对发生较大以上食品安全事故的实行“一票否决”。

(三)广泛宣传,凝聚共识。各镇处、各相关部门要把社会认可、群众满意作为食品安全工作水平的最终衡量标尺,广泛宣传创建工作,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。

(四)严肃纪律,节俭高效。各镇处、各相关部门要严格规范创建行为,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰考核评价工作,做到创建工作依法依纪、节俭高效,创建结果客观公正、有效可信。要防止借创建之名搞形象工程,自觉接受社会监督,确保创建活动落到实处、取得成效。

附件:1.武穴市创建全省食品安全城市工作领导小组成员名单

2.食品安全城市创建试点考评指标

附件1

武穴市创建全省食品安全城市工作领导小组成员名单

组  长:李新桥  市长

副组长:向  博  常务副市长

        兰智超  市政府党组成员

成  员:蒋干城  市政府办副主任

        柯  鑫  市委宣传部副部长、文明办主任

        曾国凯  市委政法委副书记、市综治办主任

        陈耀民  市编办主任

        陶志明  市食药监局局长

        刘志强  市食品药品检验检测中心主任

        林向宏  市发改局局长

        王建军  市经信局局长

        程小斌  市科技局局长

        周中俊  市民宗局局长

        雷金祥  市公安局副政委

        兰国胜  市财政局局长

        徐  武  市环保局局长

        胡文锋  市住建局局长

        张子良  市城管执法局局长

        虞凤仪  市农业局局长

        周桂兰  市畜牧兽医局局长

        聂金桥  市水产局局长

        刘汉江  市林业局局长

        姜锡涛  市商务局局长

        何太平  市卫计局局长

        周志刚  市工商局局长

        饶杨喜  市质监局局长

        王卫平  市教育局局长

        魏茂文  市旅游局局长

        夏松池  市粮食局局长

            向焕宇  市科技主席

        张伟国  市邮政局局长

        范阳斌  市盐务局局长

附件2

食品安全城市创建试点考评指标

考评项目

考评指标

考评方法

分值

一、食品安全状况持续稳定良好

  1. (一) 食品安全总体状况

  1. 1. 开展食品安全状况评价性抽检,在生产、流通、餐饮等环节分别随机抽取100个样品,对相应项目进行检验。行政区域内食品安全评价性抽检的合格率不低于96%;乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的食品安全评价性抽检合格率不低于98%;非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%。

食品安全状况评价性抽检

否决项

  1. (二) 食品安全突发事件

  1. 2. 未发生重大的、影响特别恶劣的食品安全舆情事件,未发生重大食品安全事故。

舆情监测、公众举报

否决项

二、“党政同责”落实到位

200

  1. (三) “党政同责”落实

  1. 3. 市、县(区)、乡镇(街道)党委、政府将食品安全工作列入党委和政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

查阅文件

5

  1. 4. 党委和政府至少每半年听取一次食品安全工作的专题汇报,及时研究解决有关部门提出的困难和问题。党委和政府负责同志至少每年对食品安全问题进行一次专题调研。

查阅文件

10

  1. (四) 保障力度

  1. 5. 创建城市人民政府将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划。创建城市以政府或食品安全委员会名义制定食品安全年度重点工作安排。

查阅文件、听取汇报

10

  1. 6. 将各项食品安全监管经费纳入政府财政预算,并建立食品安全财政投入稳定增长机制。

查阅财政预算、建立食品安全财政投入稳定增长机制等文件

20

  1. 7. 市级政府安排的人均食品安全监管工作经费应当高于全国同类城市平均水平。其中食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量(样品检测费用按东、中、西部分别为:2000元/份、1500元/份、1000元/份计)。

查阅预算、支出文件

30

  1. (五) 考核力度

  1. 8. 层层建立政府食品安全目标管理责任制和责任追究制并严格落实。

查阅文件

10

  1. 9. 食品安全纳入各级地方政府年度综合目标责任考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,食品安全工作所占权重不低于3%。

查阅有关考核方案、办法、考核结果等文件、听取汇报

30

  1. 10. 对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

查阅文件、听取汇报

10

  1. (六) 综合协调

  1. 11. 市、县(市、区)、乡镇(街道)食品安全委员会及其办事机构配备了与所承担的工作任务相适应的人员队伍、经费和工作条件,综合协调机制完善。

查阅文件、听取汇报

10

  1. (七) 责权事权划分

  1. 12. 不同级别监管部门职责事权划分清晰明确。

查阅文件、现场提问

5

  1. 13. 同级不同部门之间事权划分清晰。

查阅文件、现场提问

5

  1. 14. 完善食品安全监管责任体系,明确监管责任主体和要求,对尚未明确的监管责任部门、领域、业态、环节、品种等,按新食品安全法规定和本地实际,将责任落实具体部门,全面堵塞监管漏洞和盲区、消除监管空白。

查阅文件、现场提问

10

  1. 15. 实行市场监管综合执法的地方,机构要加挂食品药品监督管理机构牌子,并要把食品安全监管作为首要责任。

查阅文件、实地考察

10

  1. (八) 小作坊等治理

  1. 16. 所在省(区、市)制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法的,市级政府要细化、落实到位;所在省(区、市)尚未出台相应办法的,市级政府要结合实际制定出台监管规范,确保小作坊、小摊贩的生产经营及监管有章可循。

查阅文件、实地考察

15

  1. 17. 市、县级政府要将食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在临时划定区域、指定时段经营。

查阅文件、实地考察

10

  1. (九) 食品安全整体工作

  1. 18. 城市政府在省级政府对本省各市级政府食品安全监督管理工作评议、考核中连续两年名列前茅。

查阅文件

10

三、监管能力适应实际需要

120

(十) 有机构

  1. 19. 按照党中央、国务院关于改革完善食品药品监管体制改革的要求,基层食品安全监管体制改革全面完成。市、县两级食品药品安全监管机构全面设立(实施综合执法改革的地方,应明确加挂食品药品监督管理局的牌子),并在乡镇(街道)或区域设立食品药品监管派出机构。

查阅监管机构“三定”方案文件

10

(十一) 有人员

  1. 20. 监管队伍人员编制数量满足监管实际需要,监管人员的比例要达到行政区域内总人口的万分之三及以上,得满分;万分之二以上,35分;万分之一到万分之二之间,得15分;低于万分之一,不得分。实施综合执法改革的地方,人数=食品业务科室的人数+派出机构人数×食品业务科室比例,食品业务科室比例=食品业务科室数/总科室数。通过政府购买服务手段聘用人员的,聘用人员工资收入不低于当地最低工资水平1.5倍并连续聘用超过2年的,纳入监管人员统计(实施综合执法改革的地方按相应比例计算)。

查阅监管机构“三定”方案等相关文件、听取汇报、随机抽查

30

  1. 21. 监管人员上岗前要全部经过专业技术培训。专业人员数量不少于60%。

查阅文件、听取汇报

10

  1. 22. 贯彻《国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见》(国发〔2013〕6号),建立实行食品药品监管人员职务与职级并行制度。

查阅文件、听取汇报

10

  1. 23. 监管人员每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。

查阅培训计划及培训记录文件

10

(十二) 装备配备

  1. 24. 基层监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按食品药品监管总局食药监财〔2014〕218号和食药监财〔2014〕204号文件标准要求配备。

查阅机构资产登记表文件,随机抽查3个基层所、有不符合标准的不得分

20

(十三) 检验机构

  1. 25. 市级食品安全检验机构仪器设施、人员配置到位,具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力。

查阅检验机构“三定”方案、检验机构资质文件,随机抽查

15

  1. 26. 县级检验检测资源得到整合,具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。

查阅检验机构“三定”方案、检验机构资质文件,随机抽查

15

四、城市食品安全源头问题得到有效治理

80

(十四) 农业标准化生产

  1. 27. 市、县级政府农业行政部门要建立健全农业投入品安全使用制度并加强监管指导;食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立并严格执行农业投入品使用记录制度。农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品严格按照食品安全标准和国家有关规定使用,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。

查阅文件、随机抽查

5

  1. 28. 依法规范使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,未发现使用国家明令禁止的农业投入品。

查阅文件

5

(十五) 集中交易市场管理

  1. 29. 城市大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理。市场开办者建立实施“市场准入制度”,通过检验、查验等手段严把入市关口;建立实施严格的“退市制度”,及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;建立实施“信息通报制度”,及时将不合格产品、违法销售行为信息向社会公示,并向监管部门报告。

查阅文件、实地考察

10

(十六) 畜禽屠宰

  1. 30. 严格执行定点屠宰制度,私屠滥宰行为得到及时取缔(私屠滥宰行为必须自发生时起1个月内发现并取缔)。定点屠宰场严格执行相关规定,不得出现采购、屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为;屠宰后动物废弃物按要求处置,不得违法出售或加工使用。

查阅资料、随机抽查

20

(十七) 餐厨废弃物

  1. 31. 餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置;主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系。

有关文件或方案、总结、记录,无害化处理企业情况

10

  1. 32. 餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示。

网上数据跟踪、查阅

10

  1. 33. 未发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的事件。

投诉举报

10

(十八) 产业化水平

  1. 34. 加强政策引导,地方政府严格落实国家相关产业政策,采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、统一配送。

查阅文件、现场检查

10

五、监督执法全面覆盖

220

(十九) 良好行为规范制定

  1. 35. 对于国家和省级统一出台的生产经营法定要求,市级政府要进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范;对于没有统一规定的,市级政府要主动结合本地实际制定出台良好行为规范。确保良好行为规范覆盖各类食品生产经营、餐饮服务行为,以及互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为均有章可循。

查阅食品安全有关地方性法规、规章或制度规范等文件资料

15

(二十) 日常检查责任落实

  1. 36. 摸清监管对象底数,明确风险等级并实现动态管理,测算明确监管需要工时数。

查阅文件,随机抽查

10

  1. 37.     建立实施标准化现场检查制度。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象做到现场检查全覆盖。对风险高,信用等级低的食品生产经营者每年巡查次数4次以上。

查阅文件,随机抽查

15

  1. 38. 行政区域内所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理,公示率达100%。

查阅文件,随机抽查

10

  1. 39. 食品安全日常监督检查覆盖率达100%。

现场抽查监督检查记录,查看有关文件或方案

15

  1. 40. 全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法,对行政执法部门检查,未出现吃拿卡要等不文明执法行为。

查阅方案及总结、政风行风考评记录等有关文件、公众举报

10

(二十一) 监督抽检责任落实

  1. 41. 市、县两级食品药品监管机构开展的抽样检验要全面覆盖行政区域内大型农贸市场、食品批发市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品,以及本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品。对蔬菜、畜禽肉类、水产品等涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险的产品每季度抽检。

查阅文件

10

  1. 42. 网上公示的抽样检验样本量达到2份/千人(不含快速检测)。

统计信息公开情况、查阅文件

30

  1. 43. 通过监督抽检,发现的食品安全问题应不少于1个/万人。

统计信息公开情况、查阅文件

10

(二十二) 监管责任

  1. 44. 全面推行食品安全网格化监管,结合行政区划科学划定监管网格,明确监管岗位和责任人,监管网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,监管责任横向到边、纵向到底、监管无死角。

现场查看网格化运行情况,随机抽查3个社区、有1个未达到要求的不得分

10

(二十三) 行业共性隐患治理

  1. 45. 组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。建立实施有效的食品安全风险隐患排查机制。

查阅有关文件或方案及风险监测和隐患排查记录、总结

10

  1. 46. 采取明察暗访、投诉举报、检验检测等各种手段主动排查非法添加、制假售假等严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题,确保行业共性隐患问题得到及时发现揭示,有效治理。

查阅有关文件和资料、专家评估治理效果

15

(二十四) 信息公开

  1. 47. 及时全面公开食品安全检查、巡查、抽检、处罚等信息。

查阅文件、互联网抽查

10

  1. 48. 建立健全食品安全信息发布制度。

查阅文件

5

  1. 49. 规范信息管理,建立信息平台,建立有效的信息公开渠道,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。

查阅文件、随机抽查

5

(二十五) 突发事件应对

  1. 50. 加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,市、县(区)两级政府制定食品安全应急预案,建立健全食品安全应急体系。

查看食品安全事故应急处置领导机构和预案

5

  1. 51. 编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,每年至少培训一次,每两年至少开展一次食品安全应急演练。

查看应急操作手册、演练文件、图片、视频等资料

5

  1. 52. 完善应急装备,应急装备物资储备充足,成立专门的食品安全应急队伍,设立食品安全应急处置专家库。

查阅文件、现场查看应急装备物资

5

  1. 53. 有效处置食品安全事故和食品安全事件,食品安全事故及事件应急处置率达100%。因舆情处置不当,导致舆情事件未有效处置的,每次扣2分;舆情事件发酵扩散的,每次扣3分

查看相关食品安全事故事件处置资料,查看上级部门证明资料

15

  1. 54. 严格突发事件信息报送,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为,提高事故防范和应急处置能力。

查看事故信息报送资料

10

六、各类食品安全违法犯罪行为得到严厉惩处

140

(二十六) 行政处罚力度

  1. 55. 辖区内食品安全违法案件得到及时查处,对违法生产经营者及时依法给予行政处罚,对上下游违法责任追究到位,对问题产品处置彻底,无“有案不罚”、“重案轻罚”的现象;涉刑案件及时移交公安部门,无“以罚代刑”等现象的发生。建立问题食品后处理机制,行政处罚、责任追究到位率100%。

统计信息公开情况、查阅处罚案卷等文件、随机抽查

20

  1. 56. 有关监管部门建立和落实执法过程记录制度,监督检查留有痕迹。

查阅文件、随机抽查

10

  1. 57. 城市政府依据有关法律法规出台食品安全行政处罚裁量管理办法,规范行政处罚裁量的范围、种类和幅度。

查阅文件

20

(二十七) 协查联动

  1. 58. 建立落实跨部门、跨区域的案件协查、食品产销监管衔接等协调联动机制,强化信息通报工作,食品安全违法犯罪行为得到及时全面查处,违法犯罪信息向上、下游环节通报到位,其他地区食品安全违法犯罪案件协查协办工作配合到位。

协调联动执法等文件资料及案件协查情况

20

(二十八) 行刑衔接

  1. 59. 行政区域内食品安全涉刑案件100%依法移送,公安部门立案侦查率不低于90%,起诉案件及时得到判决。将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查的范围。

统计信息公开情况、查阅案卷等文件、随机抽查

20

  1. 60. 市、县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍。

查看文件

20

  1. 61. 鼓励市、县政府建立政法委、公检法和食品安全监管等部门共同参与的案件侦办、审判协调机制;鼓励公安机关在食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。

查看文件

20

  1. 62. 把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。行政处罚案件查办数量、罚没款总额排名位居全省前列。

有关文件或考核方案及案件执法监督考核情况

10

七、企业主体责任落实到位

140

(二十九) 良好行为规范建立

  1. 63. 各类企业全面落实良好行为规范。食品生产经营单位场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。

随机抽查生产企业、小商店、小作坊各5家,检查其落实良好行为规范情况。发现一处问题扣5分,扣完为止。

15

  1. 64. 建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度,不断提高食品安全管理和保障水平。

现场抽查食品生产经营企业有关情况和资料

10

  1. 65. 行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000)的相关标准。

查看规模以上食品生产企业持有HACCP或ISO 22000证书情况

15

  1. 66. 婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源。

现场查看奶源情况

5

  1. 67. 依法应获证生产经营的单位100%取得许可证件,并持续符合发证条件。

现场抽查生产、流通、餐饮获证企业各10家,1家没有持续保持发证条件扣5分,扣完为止。

15

  1. 68. 积极发展食品安全示范街,食品安全示范店不少于当地食品流通主体的三分之一。

查阅文件、现场抽查

10

(三十) 食品安全可追溯

  1. 69. 食品生产经营者应依法建立并执行食品生产、销售记录制度,农业投入品的安全使用制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、食品出厂检验记录制度,食品经营者(包括统一配送食品经营企业)依法建立并执行食品进货查验记录制度、销售记录制度等,如实、准确记录相关信息,记录和凭证保存期限不得少于两年。确保根据某一环节的记录准确追溯上下游;确保市场上销售的预包装食品,能够根据上述各环节记录,准确追溯到生产源头。

随机抽取10家生产者的10个产品和10家经营者的10个产品,向下及向上追溯,要求数量等能够对应、平衡。一个产品不能实现追溯扣10分。

20

  1. 70. 婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子追溯。

现场抽查

5

(三十一) 人员管理

  1. 71. 落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任,食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度。

现场抽查食品生产经营者相关管理制度、执行的食品安全标准、产品质量检验报告等相关资料。

5

  1. 72. 从业人员健康证明和培训合格证持证率100%。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。

现场检查、随机抽查

5

  1. 73. 对食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员进行集中培训,每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

现场抽查食品生产经营企业培训计划、记录等

5

  1. 74. 规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品药品监管部门应当依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。

现场抽查规模以上食品生产经营企业管理机构情况

5

(三十二) 市场开办者

  1. 75. 辖区内集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,依法履行食品安全管理职责。入场的食品经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准,严格落实食品安全管理责任。辖区内因集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者不履行法定职责导致食品安全事故发生的,必须依法追究其连带责任并作出相应的处罚。

查看资料、随机抽查

10

(三十三) 产品召回

  1. 76. 食品生产企业建立起完善的食品安全应急管理机制。

现场抽查,检查食品生产企业应急方案及工作落实情况

5

  1. 77. 建立问题食品召回制度,不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品应当召回并立即停止生产。停止生产经营和召回情况纪录完整,有据可查。被召回的食品依法采取无害化处理和销毁,无应当召回或销毁的食品流入市场。

现场抽查,检查食品生产企业问题食品召回情况

10

八、社会共治格局基本形成

100

(三十四) 诚信体系

  1. 78. 辖区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建立,档案信息全面、准确并及时更新。

查阅相关工作情况

5

  1. 79. 城市政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,使食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

查阅文件、随机抽查

10

  1. 80. 持续推进餐饮业“明厨亮灶”工作,大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例逐年上升。

查阅文件、随机抽查

5

  1. 81. 开展食品安全责任保险试点。

查阅文件、随机抽查

5

(三十五) 社会监督

  1. 82. 城市政府设立统一的投诉举报电话,有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,12331全覆盖并保持24小时畅通,投诉举报记录完整,举报投诉回复率100%。

查阅文件

10

  1. 83. 政府根据国务院《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》(食安办〔2011〕25号),设立有奖举报奖励专项资金,食品安全监管部门要制定本地食品安全投诉举报奖励办法,对符合食品安全投诉举报奖励条件的及时兑现奖励资金。

查阅文件、随机抽查

5

  1. 84. 当地新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。

查阅文件、随机抽查

5

  1. 85. 市级人大、政协定期开展食品安全执法检查工作,每两年不少于1次;地方人大关于食品安全工作的《民主监督意见书》每年不得少于10件并监督落实,政协《政协提案》不得少于10件,相关部门必须按时办理完结;食品安全监督管理部门定期邀请专家学者、行业协会代表等社会力量对政府、监管部门、企业履职尽责情况开展监督检查,每年不少于4次。

查阅文件、随机抽查

5

(三十六) 舆情处置

  1. 86. 市、县级政府统一领导本辖区食品安全舆情处置工作,依据有关法律法规规定,细化出台本地食品安全舆情处置管理办法。相

查阅文件

5

  1. 87. 关部门严格依照食品安全舆情处置权限、处置程序以及舆情处置信息发布时限,依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后,当地政府或有关部门应在24小时内公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。

查阅文件

5

 (三十七)风险交流

  1. 88. 市级食品安全监管部门设立专职新闻发言人,原则上由各部门主管领导担任,代表本部门主动发布有关信息和接受媒体采访。新闻发言人定期接受记者采访,每年不少于4次。监管部门定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,召集媒体采访专访,发布食品安全方针政策,公众关心、关注的食品安全热点、焦点问题,重大食品安全事故和突发食品安全事件的调查处理情况等,每年不少于2次。市、县两级食品安全委员会成员单位设立专职食品安全宣传联络员。

查阅文件、随机抽查

5

  1. 89. 开展多种形式的食品安全科普宣教,积极开展“全国食品安全宣传周”等宣传活动;将新《食品安全法》纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。

查阅文件、随机抽查

5

  1. 90. 定期开展“全国食品安全宣传周”、“3•15”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场;在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏,食品安全科普宣传覆盖乡村、街道社区和重要场所达100%;当地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次;中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时;政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场。

查阅文件

5

  1. 91. 将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。拓展风险交流渠道和形式,鼓励第三方平台积极参与风险交流工作。建立风险交流专家智库,提升交流能力水平。定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。

查看相关文件资料

5

  1. 92. 树立正确舆论导向,强化舆情监测监控,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。

查看舆情监测监控及处置资料

5

  1. 93. 定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识知晓率90%以上。

查看信息发布有关资料、专项调查

5

  1. 94. 创建国家食品安全城市有关宣传覆盖主城区所有社区,公众对创建工作的知晓率达到80%以上,对创建举措的支持率达到80%以上。

随机抽查、专项调查

10

九、人民群众对本地食品安全状况较为满意

(三十八)群众满意

  1. 95. 群众对当地食品安全现状总体满意度不低于70%。

委托社会第三方机构开展食品安全满意度测评

否决项

十、加分项

80

(三十九)加分项

  1. 96. 建立食品安全职业化检查员队伍,并达到监管人员数量的1/4以上。

查看文件、随机抽查

20

  1. 97. 在对各级地方政府年度综合目标责任考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价中,食品安全工作所占权重超过6%(含6%)。

查看文件等

20

  1. 98. 运用食品安全网格化监管电子化地图等信息化手段,提高网格化监管的效能。

查看文件、实地调研

10

  1. 99. 食品生产经营者全面实现电子追溯。

查看文件、随机抽查

20

  1. 100. 城市政府或司法部门出台规定,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

查看文件、实地调研

10

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